長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目
發(fā)布者：君小豪
長沙軌道交通6號線為長沙市軌道交通線網(wǎng)中東西向骨干線路，西起梅溪湖片區(qū)，東至黃花國際機場，正線長48.11公里，估算投資為388.4億元。經(jīng)長沙市政府研究決定，6號線采用A+B（分拆）模式實施，長沙市軌道交通6號線B部分批復概算約116.5937億元，建設內容：6號線車輛、軌道及信號、自動售檢票系統(tǒng)等設備資產(chǎn)（合稱“B部分”）的投資、建設，整條線路的運營維護和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營。
招標歷程：
2018年11月6日：發(fā)布《長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目資格預審公告》
2019年1月9日，發(fā)布《長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目資格預審結果公告》，三家聯(lián)合體入圍：
1、TransdevGroup股份有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、中國鐵路通信信號股份有限公司（聯(lián)合體成員）
2、大連廣盛元實業(yè)有限公司
3、北京市基礎設施投資有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、中國鐵建電氣化局集團有限公司（聯(lián)合體成員）、北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司（聯(lián)合體成員）
2019年6月5日，發(fā)布《長沙市發(fā)展和改革委員會長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目公開招標公告》
2019年8月13日，發(fā)布《長沙市發(fā)展和改革委員會長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目延期公告》，原擬定2019-09-03 09:00:00開標，延期開標時間2019-09-2309:00:00。
2019年9月23日開標，流廢標。原因為遞交投標文件的社會資本不足三家。
2019年10月10日，發(fā)布《長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目（第二次）資格預審公告》。
2019年11月05日，發(fā)布《長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目（第三次）資格預審公告》。
長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目（第三次）資格預審公告
本采購項目長沙市軌道交通6號線B部分PPP項目（第三次）（政府采購編號：CSCG-201811050052、委托代理編號：18FW02B2）經(jīng)長沙市人民政府批準建設，為加快項目建設進度，長沙市人民政府決定采用政府和社會資本合作模式(以下簡稱PPP模式），引進有經(jīng)驗、有實力、有資源的社會資本方作為戰(zhàn)略投資者合作組建項目公司進行項目融資、建設、運營、移交等。項目授權主體為：長沙市人民政府，項目實施機構為：長沙市發(fā)展和改革委員會，采購代理機構為：湖南湘能創(chuàng)業(yè)項目管理有限公司。現(xiàn)進行公開招標方式采購，歡迎符合資格條件的社會資本參與投標，并提交資格預審申請文件（含證明材料）參加資格預審。
1.項目概況
長沙軌道交通6號線為長沙市軌道交通線網(wǎng)中東西向骨干線路，西起梅溪湖片區(qū)，東至黃花國際機場，正線長48.11公里，估算投資為388.4億元。經(jīng)長沙市政府研究決定，6號線采用A+B（分拆）模式實施，長沙市軌道交通6號線B部分批復概算約116.5937億元，建設內容：6號線車輛、軌道及信號、自動售檢票系統(tǒng)等設備資產(chǎn)（合稱“B部分”）的投資、建設，整條線路的運營維護和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營。AB包劃分方案見附件1。
2.采購需求
市發(fā)改委作為本項目的實施機構，通過公開招標方式確定本項目的中標社會資本，并授予獨家的權利于政府出資代表與中標社會資本按照約定股權比例成立的項目公司，由其負責B部分資產(chǎn)的投資、建設，整條線路的運營維護和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營，獲取票務收入和廣通商經(jīng)營收入。
2.1合作期限
本項目合作期限即特許經(jīng)營期包含建設期（含前期籌備，下同）和運營期，約二十九（29）年：其中建設期從《特許經(jīng)營協(xié)議》生效日起至開始初期運營日前一日,約為四（4）年；運營期為開始初期運營日起至特許經(jīng)營期屆滿之日，為二十五（25）年。
2.2股權結構
本項目資本金為B部分項目建設中標總投資額的40%（其中六號線建設公司出資比例為35%，中標社會資本出資比例為65%）。
若為聯(lián)合體投標，聯(lián)合體牽頭人在項目公司中的持股比例不低于10%；聯(lián)合體成員方在項目公司中最低持股比例不得低于1%（聯(lián)合體各方成員通過參與基金或者其他方式在聯(lián)合體間接持有持股比例不計在內）。
2.3項目運作方式
根據(jù)前期與社會資本的對接，為保證資格合理、采購順暢，本項目特結合社會資本的不同情況對運作方式進行了細化和區(qū)分。但無論何種運作方式，本項目運作主體均為項目公司，具體表述為：
市發(fā)改委作為本項目的實施機構，通過公開招標方式確定中標社會資本；中標社會資本與政府出資代表按照約定股比成立項目公司；市發(fā)改委授予獨家的權利于項目公司，由其負責B部分資產(chǎn)的融資、投資、建設，整條線路的運營維護和更新追加以及沿線廣通商經(jīng)營。
A部分工程完工后，項目公司將租賃A部分資產(chǎn)，并對其進行維護和管理。
此外，根據(jù)項目公司股東權利的行使方式以及聯(lián)合體牽頭方（運營單位）的出資比例，可將上述運作模式細分為“原則情形”和“開口情形”：
（1）原則情形——項目公司直接負責B部分融資、投資、建設、線路運營、更新追加、期滿移交等事宜，且各股東按照實際出資比例行使股東權利。此種情形下，政府出資代表在項目公司中的持股比例為35%，且要求聯(lián)合體牽頭方（運營單位）的持股比例至少為36%，剩余股比由聯(lián)合體成員自行分配（所有聯(lián)合體成員均須持股）。
（2）開口情形——此種情形下，政府出資代表在項目公司中的持股比例仍為35%，聯(lián)合體牽頭方（運營單位）的持股比例可低于36%但不少于10%；剩余股比由聯(lián)合體成員自行分配（所有聯(lián)合體成員均須持股）。項目公司仍直接負責B部分融資、投資及建設，但考慮到此種情形下聯(lián)合體牽頭方（運營單位）持股比例較低：①項目公司可將線路運營相關業(yè)務予以委托，受托方必須是運營單位和六號線建設公司共同成立的項目運營公司，聯(lián)合體牽頭方（運營單位）在該運營公司中的持股比例為65%，6號線建設公司持股比例為35%。且項目公司關于運營、維護、管理的各項責任義務并不隨委托而豁免或解除。②如仍由項目公司負責線路運營相關業(yè)務，則要求保證聯(lián)合體牽頭方（運營單位）在項目公司中對運營享有較大話語權。
為區(qū)別兩種運作方式，且體現(xiàn)原則情形下的運作傾向，在后續(xù)招標采購階段，評標時將對采用“原則情形”運作模式的社會資本稍許加分。
2.4回報機制
按照《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）文件的規(guī)定，結合本項目的運作方式，采用“可行性缺口補助”的回報機制。即項目公司通過運營本項目獲得6號線票務收入和項目設施范圍內廣通商經(jīng)營收入。當運營收益不足以滿足社會資本方投資的合理回報時，在績效考核機制下，不足的部分根據(jù)績效考核的情況由政府進行可行性缺口補助。
此外，本項目將采取車公里服務費單價的報價方式。社會資本根據(jù)采購的相關邊界條件，結合自身運營經(jīng)驗，推算約定行車組織下每輛車跑一公里應承擔的總成本費用（涵蓋投資、運營、更新追加等），即車公里服務費單價。
