8月9日，西安市政府常務會議審議通過的《西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》（以下簡稱《規劃》）給出了答案：至2025年，西安將建成交通強國典范城市；打造一體化交通運輸網，基本實現西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。

在建地鐵線7條

• 全長163公里除6號線二期均為地鐵三期規劃項目
• 1號線三期（秦都站-森林公園站）
• 2號線二期（北段草灘北站-北客站、南段韋曲南站-常寧站）
• 6號線二期（西北工業大學站-紡織城站）
• 8號線（環線工程）
• 10號線一期（未央區楊家莊站-高陵水景公園站）
• 15號線一期（細柳站-韓家灣站）
• 16號線一期（灃東小鎮站-能源三路站）

西安已建成地鐵線8條

全長259公里

開通里程躍進全國前十

• 1號線（紡織城站-灃河森林公園站）
• 2號線（北客站-韋曲南站）
• 3號線（魚化寨站-保稅區站）
• 4號線（北客站（北廣場）站-航天新城站）
• 5號線（創新港站-馬騰空站）
• 6號線（西安國際醫學中心站-西北工業大學站）
• 9號線（紡織城站-秦陵西站）
• 14號線（機場西（T1、T2、T3）站-賀韶站）

自2019年軌道交通三期規劃批復之后，西安就已啟動了四期規劃的選線研究工作。只是，相關方面始終沒有給出過確切答案，直至8月9日西安市政府常務會議審議通過的《西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》里，終于首次明確——五年計劃建設地鐵170.4公里。

“軌道上的西安都市圈”需要更多地鐵

外界之所以關心西安地鐵規劃，主要有兩個原因：

一是，西安地鐵三期規劃的7個項目都已全面開工（其中14號線已建成），是到了該謀劃地鐵四期規劃的時候了，畢竟，“軌道上的西安都市圈”還需要布局更多的地鐵線路。

二來，今年4月份國家發改委出臺《關于進一步做好鐵路規劃建設工作意見》后，坊間據此解讀出城市軌道建設收緊的信號，所以人們也分外操心西安地鐵建設會不會受到影響。

目前，全文尚未發布的《西安市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》關于外界極為關注的城市軌道交通建設，媒體報道中原文是這樣的：

• 穩步推進城市軌道交通三期建設，適時啟動第四期建設規劃；
• 結合現有鐵路資源，啟動市域（郊）鐵路及樞紐相關聯絡線建設，增強核心區與銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區及外圍眾多組團的聯系，促進國鐵、城際、市域、城軌“四網”融合發展。
• 五年計劃建設地鐵170.4公里。

西安地鐵開通里程躍進全國前十

從2006年9月起，國家發改委已先后批復了西安市三期軌道交通建設規劃。

截至目前，西安已建成8條線259公里地鐵，開通里程躍進全國前十。

7條在建地鐵線路全長163公里。這7條在建地鐵，除了6號線二期是2017年初開工之外，其余6條均為地鐵三期規劃中的項目，全面開工時間大都在2019年或者2020年。

接下來，一方面，需要保質保量加快在建線路施工進度，同步推進編制報批地鐵四期規劃，爭取早日開工建設。另一方面，地鐵四期規劃中所涉及的具體線路尚未公開，但170.4公里的建設里程，按照城區內軌道交通建設7.5億元/公里的造價計算，也不是個小數目，未來5年地鐵總投資將達到1278億元。

面臨阻礙

西安地鐵四期尚需一定周期，2019年6月12日，國家發改委下發了《關于西安市城市軌道交通第三期建設規劃（2019-2024年）的批復》（發改基礎〔2019〕1049號文）。國辦發〔2018〕52號文件明確，原則上本輪建設規劃實施最后一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。按此要求，四期規劃審批尚需一定周期。

從湖南衡陽地鐵叫停中，其中有一條值得注意，就是[地方政府隱性債],而有數據顯示，陜西的政府債務排名全國14，負債率高達102.8%，可見，陜西的財政缺口依然很大，面對以后的基建國家也將會對其收緊，包括地鐵規劃。

公開信息顯示，按照“三期規劃批復之日就是四期規劃啟動之時”的思想共識，自2019年軌道交通三期規劃批復之后，相關單位就已經啟動了四期規劃的選線研究工作。

根據前期文件，原則上本輪建設規劃實施最后一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。

部分城際鐵路建設曾叫停

日前，有網友在陜西發改委官網咨詢關中城際鐵路建設事宜。

對此提問，陜西省發改委回復道：

“我省綜合考慮全省鐵路建設、資金籌措情況，并從防風險角度出發，暫停了城際鐵路項目建設。”

目前，陜西省交通運輸廳會同陜西省鐵路集團等方面正在梳理城際鐵路建設情況，隨后將統籌研究推進。

據悉，陜西省本次暫停建設的城際鐵路共有4條，分別是西韓（西安至韓城）、西法（西安至法門寺）、法門寺至機場、閻良至機場城際鐵路。

在留言回復中，省發改委也已經確認西法城際暫停了建設，在2023年無法達到建成通車條件。

至于關中城際鐵路暫停建設后，征地、橋墩等項目前期準備后續該如何處理，陜西省發改委表示：

“省交通運輸廳會同省鐵路集團啟動了城際鐵路建設深化研究相關事宜，目前，此項工作正在推進。按照職能劃分，具體進展請咨詢省交通運輸廳或省鐵路集團。”

“十三五”期間西安建設高鐵總里程224公里地鐵開通153座車站

“十三五”期間，西安累計完成交通固定資產投資2200億元，基礎設施建設日益完善，綜合運輸能力穩步增長，行業治理能力不斷提升，為西安市實現新時代追趕超越和建設綜合交通樞紐城市奠定了堅實基礎。

“十三五”期間，西安鐵路網總里程601公里，其中高鐵總里程224公里。“米”字形高鐵網格局初具規模，西成、銀西高鐵相繼開通，實現了西安與銀川、蘭州、成都等城市的高鐵直連。西安至渭南、安康、榆林、神木、韓城等地的鐵路“綠巨人”項目建成，標志著普速客運進入動車時代。機場線開通運營，航空、高鐵旅客實現“一站式換乘”，西安地鐵“八線在建、三線齊通、八線運營”，運營總規模達245公里。

高速公路通車總里程653公里；干線公路累計建設207公里，完成國道108、國道310、省道107部分路段等重點國省路網提升工程，國省干線實現二級公路全覆蓋，一級以上公路里程比重達到31%。基本實現鎮（街）全部通三級公路、建制村全部通瀝青（水泥）路、30戶以上自然村組全部通瀝青（水泥）路，全面完成交通脫貧攻堅重點任務。同時，綜合樞紐場站建設穩步推進，西安咸陽國際機場運行效率與服務品質進一步提升，中歐班列（西安）集結中心建設初具規模，西安新筑鐵路綜合物流中心、西安綜合保稅區等8個項目已建成運營。

過去的五年，西安綜合運輸能力穩步增長，服務品質顯著提升。西安咸陽國際機場成為西北地區最大的空中綜合交通樞紐，國內外通航城市228個、航線383條，累計開通全貨運航線35條（2020年在營21條），通達全球37個國家、77個主要樞紐和經濟旅游城市，年旅客吞吐量達到3107萬人次，年旅客吞吐量排名全國第8位，年貨郵吞吐量達到37.6萬噸，貨郵吞吐量全國排名第10位。

中歐班列（西安）集結中心納入國家示范工程，“長安號”實現與國內29個省份主要貨源地互聯互通，相繼開行了“襄西歐”“徐西歐”“蚌西歐”“唐西歐”“永西歐”“渭西歐”“蕪西歐”等國際線路，覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地和“一帶一路”沿線44個國家，全年開行3720列，運送貨物281.1萬噸，質量評價指標居全國第一。

地鐵共開通153座車站，日均客流約260萬人次，客流強度穩居全國前列。常規公交線路達到396條，常規公交日均客流量達388萬人次，公共交通機動化出行分擔率達61%，公共交通到站正點率達87%。快遞業務攬收量突破6.8億件，占西北五省區快遞業務量的50%以上。

行業治理能力不斷提升，管理水平明顯增強。推進新一代信息技術在交通領域的創新應用，搭建絲路交通云和交通大數據中心，完成道路運政管理信息系統升級改造、公交智能示范工程、一網通辦、雪亮工程、I/M平臺等系統的建設及運行，建立西安市綜合交通信息服務平臺、“西安大交通發布”微信公眾平臺、出租車智慧碼，向公眾提供全方位、一體化的出行信息服務。

構建交通運輸高質量發展新格局

《規劃》明確了西安市交通運輸發展“十四五”規劃目標及2035年遠景規劃目標；分別從交通運輸網絡、綜合樞紐體系、運輸服務、交通智慧化、綠色化、現代化治理等方面制定未來五年西安交通運輸發展的重點任務并提出保證規劃落實的具體措施。

至2025年，西安將建成交通強國典范城市。國際樞紐功能及輻射能力不斷增強，一體化、多層次的綜合交通運輸體系基本建成，運輸服務水平顯著提升，交通智慧化、綠色化發展邁上新臺階，人民出行更加便捷，貨物流轉更加高效，構建交通運輸高質量發展新格局，為西安國家中心城市建設提供堅實交通基礎保障。

《規劃》提出，到2035年，西安將全面建成國際性綜合交通樞紐城市，人民滿意度明顯提高，交通國際競爭力和影響力顯著提升，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障，成為具有“世界一流的現代化交通運輸體系”的國際化大都市。

計劃建設地鐵170.4公里

未來五年，西安市將打造一體化交通運輸網，構建立足全市、服務全省、對接全國的交通運輸主骨架，形成以高速鐵路、高速公路網絡為核心，普速鐵路、國省干線、機場航線為補充，輻射全國重點城市的“米”字形綜合運輸大通道。屆時，“米”字形高速鐵路網全部建成，“棋盤+環+放射”地鐵網初具規模，建成“軌道上的西安都市圈”；“四環十二輻射”的高速公路骨架格局基本形成，國道平原一體化建設與都市圈“七橫七縱”快速路體系建設形成高效銜接，基本實現西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。

五年計劃建設高速鐵路147公里，完成西安至延安、西安至十堰、西安至安康高速鐵路的建設任務；五年計劃改造高速公路輻射線140公里；五年計劃建設高速環線及聯絡線238公里，計劃建設國省干線318公里，計劃建設城市快速路319.3公里。

穩步推進城市軌道交通三期建設，適時啟動第四期建設規劃；結合現有鐵路資源，啟動市域（郊）鐵路及樞紐相關聯絡線建設，增強核心區與銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區及外圍眾多組團的聯系，促進國鐵、城際、市域、城軌“四網”融合發展。五年計劃建設地鐵170.4公里。

計劃完成機場三期改擴建工程

在構建多層次綜合樞紐體系方面，未來五年，西安市立體客運樞紐體系與現代物流節點體系建設基本完成，與樞紐站場系統功能相匹配的集疏運通道與信息支撐系統基本完善，各種運輸方式分工協作、優勢互補、高效銜接、有序運行。

五年計劃完成西安咸陽國際機場三期改擴建工程，打造藍田通航產業園，完成西安火車站擴能改造，開工建設西安東站，穩步推進西安國際交通港、臨潼客運站、航天基地客運站、鄠邑渼陂湖客運站等項目規劃建設，統籌配合、完善鐵路大型樞紐站綜合交通功能。

同時，建成西安陸港型國家物流樞紐，積極申報西安空港型（生產服務型）國家物流樞紐、西安商貿服務型國家物流樞紐，建設中歐班列（西安）集結中心以及依托區域產業布局打造一批專業物流中心及公共配送中心。

在推動綜合運輸服務轉型升級方面，西安市將按照“旅客零距離換乘、貨物無縫化銜接”要求，強化樞紐無縫銜接、立體換乘和一體換裝，整體提升綜合交通樞紐體系的集散中轉效率和內外輻射能力，逐步實現“人享其行、物優其流”。屆時，居民出行體驗顯著改善，旅客聯程運輸水平提高，城鄉客運一體化發展與“空、鐵、公”聯運發展模式初顯成效，區縣級物流樞紐功能不斷完善，樞紐經濟實現高質量發展，服務中歐班列，支撐西部陸海新通道建設。

打造21項智能交通工程

“十四五”期間，西安市將建設現代化智慧交通系統。新一代智慧交通新型基礎設施建設穩步推進，數據共享、創新驅動、智慧高效的行業信息化體系基本建成。一體化出行、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術、新模式得到廣泛應用，實現運輸服務靈活便捷、交通政務透明高效、信息技術融合創新、行業管理精準精細、運行體系安全可靠。

五年計劃打造“基于5G-V2X智慧基站和智能網聯設施的車路協同應用平臺試點”“基于BIM技術的公路建管養系統”“西安市公路網應急管理與車路協同系統”“西安市交通運輸行政執法綜合管理平臺”“西安物流大數據中心和綜合信息公共服務平臺”“西安市貨運配送公共信息服務平臺”“定制客運服務平臺”等21項智能交通工程。

在公共交通出行服務建設方面，融合一體化出行服務理念，進一步整合社會資源，打造西安市綠色出行一體化服務體系，為市民提供行前智慧決策、行中全程引導、行后綠色激勵等全流程、一站式“門到門”的出行智能誘導及全過程規劃服務。

未來五年，西安市還將強化綜合交通現代化治理，推動綠色交通可持續發展。綠色發展水平總體適應交通強國建設的階段性要求。交通用能結構顯著優化，新能源和清潔能源應用水平顯著提升，客貨運輸結構更趨合理，綠色物流、綠色出行體系初步形成。

來源：綜合自華商報、西安報業等